[摘 要]该研究以山东大学国际项目管理硕士学位（IMPM）项目为例，探究在面向“一带一路”沿线国家来华留学生开展学位教育过程中，中国高校面临的时代发展趋势、政府政策扶持、人才需求等方面的机会，发达国家高校和中国国内高校造成的竞争等方面的威胁，以及中国高校具备的国际学位认证、师资队伍建设、企业合作等方面的竞争优势和留学生学位教育管理经验缺乏等劣势，并提出了“以教学聚资源，以资源建平台，以平台促科研”的应对策略。
[关键词]“一带一路”;来华留学生;学位教育
[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2020）12-0004-04
一、引言
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。“一带一路”涉及国家多，且以迫切需要改善基础设施和完善经济发展体系的发展中国家为主，中国与这些国家的合作涉及政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面，存在大量的项目合作机会[1]。
国家统计局2018年发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年，我国对“一带一路”沿线国家的进出口总额是73745亿元，比上年增长17.8%;直接投资额为144亿美元;对外承包工程业务完成营业额855亿美元，增长12.6%;对外劳务合作派出各类劳务人员52万人，增长5.7%[2]。正是由于我国与“一带一路”沿线国家有着愈加频繁的贸易往来及大量的项目投资建设，“一带一路”沿线国家需要更多专业型项目管理和技术人才，中国企业走出去需要更多属地化人才。
然而，“一带一路”沿线国家绝大多数属于发展中国家，平均教育水平落后，无法依靠自身教育资源培养大量应用型人才，因此大都以派出留学生的方式进行人才的培养和储备[3]。同时，大量中国企业走出去开展海外工程投资建设[4]，增加属地化人才的储备也是中国企业迫在眉睫的难题，需要全方位了解当地文化、社会和宗教等方面的项目管理专门人才。由于中国同属于发展中国家，中国的发展经验和管理技术比欧美发达国家的更适用于“一带一路”沿线国家，中国已然成为“一带一路”沿线国家留学生的首选留学目的地。“一带一路”倡议能否成功实施关系到各相关国家的国家核心利益，中国高校需要在这项倡议实施中积极贡献自己的价值[5]。
但是，中国高校开展的留学生教育大多数为传统的语言类教育，是社会文化交流层面上的，而不是面向商务和管理需要的[6]，无法满足“一带一路”倡议实施对专业型留学人才的迫切需求。中国高校应从“一带一路”沿线国家的经济发展需求和人才就业以及中国外向型企业的属地化人才需求等方面着手，加强相关来华留学生的专业化能力培养，即开展专业型学位教育，以弥补“一带一路”沿线项目投资建设产生的巨大的属地化项目管理人才需求缺口。
面向“一带一路”沿线国家来华留学生开展项目管理学位教育不仅能满足沿线国家当地的人才需求和中国企业的属地化人才需求，同时也能够为中国高校实现建设世界一流大学的目标提供助力。目前，中国高校已经开始探索面向“一带一路”沿线国家来华留学生开展项目管理学位教育的可能性，比如山东大学开展国际项目管理硕士学位教育（简称“IMPM”）。山东大学积极响应国家“一带一路”倡议和“走出去”号召，推动中国与“一带一路”沿线国家及其他发展中国家的教育文化交流。IMPM把国际化、标准化的项目管理专业教育体系与中国传统文化特色相结合，为发展中国家以及以这些国家为项目目的地的国际化企业培养项目管理专门人才，为青年学生提供高端教育和发展机会。自2015年开始，IMPM项目面向中国海外项目目的地国家招收硕士留学生62名。这些留学生来自“一带一路”沿线的巴基斯坦、俄罗斯、坦桑尼亚、加纳等近20个国家，报录比高达10∶1。目前该项目已成为国内大学专门面向项目管理领域规模最大的硕士学位教育项目。
面对“一带一路”倡议下的诸多机会和挑战，中国高校只有积极发挥自身优势和弥补自身劣势才能实现留学生教育的成功转型，为建设世界一流大学奠定基础。因此，本文采用SWOT分析法从优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threats）这几方面对中国高校开展“一带一路”沿线国家来华留学生学位教育进行分析。SWOT分析法即综合考虑、系统分析組织内外部的机会因素和威胁因素，并根据研究结论提出相应的组织发展策略，为决策者提供参考，如图1所示。
二、我国高校开展“一带一路”沿线国家来华留学生学位教育面临的外部机会与威胁
（一）外部机会
“一带一路”倡议背景下，中国高校开展留学生学位教育面临的外部机会具有鲜明的时代特征，主要体现在时代发展趋势、政府政策扶持、人才需求这3个方面。
时代发展大势所趋。“一带一路”倡议的部署实施，为我国教育对外开放提供了新机遇、新使命，教育要自觉服务“一带一路”建设，推动实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略。在这个时代背景下，中国高校应主动承担对外来留学生的教育培养工作，不仅为“一带一路”沿线国家的经济发展和社会进步提供助力，解决当地人才就业问题，而且为中国企业参与“一带一路”建设提供大量的人才支持。顺利对接“一带一路”倡议，将成为中国教育发展与深化改革的一大动力引擎，沿线各国间的教育交流与合作都将搭上“一带一路”建设这趟快车。总之，面向留学生开展专业型学位教育已是大势所趋，它是中国高校创建世界一流大学的关键的实现方式和路径。
政府政策扶持力度大。在“一带一路”倡议实施的时代背景下，中国政府通过颁布政策大力促进留学生专业型学位教育发展。中国教育部和商务部为“一带一路”沿线国家来华留学生提供丰富的政府奖学金政策与继续深造的可能性。各级政府也积极出台相关的“一带一路”教育资助政策，例如北京市政府设立“一带一路”奖学金，向“一带一路”沿线国家来京进行本科及以上全日制学历学习的留学生提供资助。北京市的这个奖学金主要用于支付外国留学生的学费，以吸引“一带一路”沿线国家更多优秀学生来京学习，推动北京市与这些国家的教育交流与合作。山东大学的IMPM项目也获得了山东省提供的部分奖学金资助。
专业型人才需求旺盛。“一带一路”沿线国家处于经济建设发展的关键时期，大量的投资项目需要更多的专业型人才。为解决本国经济发展的人才需求、社会就业等方面的问题，这些国家加强派出留学人员以学习先进国家的发展经验，培养本国的专业型人才。此外，中国企业面向“一带一路”进行项目投资建设，在属地化人才培养方面经验不足，缺乏既掌握沿线国家的语言、法律、商贸金融、交通物流、能源等方面的专业知识技能又熟悉沿线国家的社会文化的国际化专业技术管理人员。在中国培养的留学生对于外向型企业而言是非常难得的专业型人才。中国企业也专门设立企业奖学金资助留学生，例如中建八局在山东大学设立了IMPM学位留学生的企业奖学金，为该公司提供定向的国外属地人才。
（二）外部威胁
机会往往伴随着威胁，中国高校在面向“一带一路”沿线国家来华留学生开展学位教育的过程中会遇到发达国家高校的威胁以及中国国内高校的竞争等外部威胁。
发达国家高校学位的吸引力更大。发达国家的教育实力在全球遥遥领先，相较于中国高校的学位，发达国家高校的学位对留学生具有更大的吸引力。发达国家高校的教育资源更加丰富，师资力量更加强大，同时学位的含金量也更高，能让获得其学位的留学生具有更大的就业竞争力[7]。此外，发达国家往往是各类国际标准的制定者，留学生更倾向于赴规则制定国学习最先进和符合标准的专业技能。例如，山东大学IMPM项目主要进行项目管理专业教育，然而国际上的项目管理标准主要是由欧美国家起草制定的，“一带一路”沿线国家的留学生选择欧美国家进行项目管理学位教育的可能性会更大。此外，发达国家的经济实力雄厚，其高校往往能够为留学生提供更多的奖学金名额。这些都是中国高校面临的由发达国家高校带来的竞争威胁。
我国高校的学位教育存在重复建设和恶性竞争的现象。在“一带一路”倡议实施的时代背景下，我国高校一定会积极开展留学生教育。假若没有统一的规划和布局，不同高校的学位教育定会出现重复性建设的情况，从而造成教育资源的浪费，无法形成特色化学位教育的竞争优势和集聚效应。这个重复建设和恶性竞争也是我国高校“一带一路”沿线国家来华留学生学位教育发展面临的外部威胁之一。
三、我国高校开展“一带一路”沿线国家来华留学生学位教育具有的内部优势与劣势
（一）内部优势
通过梳理我国高校的管理与运营特点可以发现，其在开展国际留学生专业学位教育的过程中，在国际学位认证、师资队伍建设、企业合作、行政管理等方面具有竞争优势。
专业通过国际学位认证。面向“一带一路”沿线国家留学生开展学位教育，需要有强大的专业实力支撑。我国高校开展留学生学位教育不能仅仅提倡中国特色的知识体系，更要与国际化标准相结合，提升学位的国际认可度和品牌度。不是所有的专业都有实力开展留学生学位教育，而是只有那些在课程体系建设的标准化和国际化方面居于领先地位的专业才有可能。比如对于IMPM学位而言，山东大学是国内较早开展项目管理硕士教育的高校之一，并且在2010年通过了国际项目管理协会（IPMA）的认证，成为IPMA项目经理认证的培训和教育合作单位，2013年其项目管理的学士学位和硕士学位均获得了全球项目管理学位认证中心的认证。该学位认证由国际最有影响力的项目管理专业组织项目管理协会（PMI）发起，获得全球项目管理教学单位的广泛认可，目前在全球有40余所高校的100多个学位获得认证，中国仅有清华大学、上海交通大学等8家高校获得认证。这意味着山东大学项目管理专业教育实现了和国际先进教育的接轨。项目管理与各种管理学科、土木、经济、法律、国政甚至文化产业等都有密切的联系，以项目管理为核心，整合相关学科的教学、科研和社会服务力量才能最大限度地发挥项目管理的作用，而山东大学目前这些相关学科门类齐全且实力不俗，因此具备了很多高校不可比拟的优势。
拥有中外结合的师资队伍。比如山东大学IMPM项目管理专业教学的特点融合了中国国学思想和西方现代管理技术，得到国际同行的高度认可，而且其主讲教授队伍里有多名从美国、英国、日本、瑞士等国留学回国人员以及全职外籍教师。山东大学项目管理专业与欧洲、美国、澳大利亚、日本等地高校的项目管理专业和IPMA及PMI均有密切合作，拥有足够的国际师资开发建设国际教育項目和课程。山东大学IMPM学位教育已经邀请到世界顶尖的项目管理教授团队，他们来自英国、美国、意大利、澳大利亚、韩国、南非和中国香港地区的著名大学，已初步形成一支有国际影响力的师资队伍，其中包括国际项目管理协会前主席、International Journal of Project Management杂志主编Rodney Turner教授等。
拥有丰富的外向型合作企业资源。比如山东大学IMPM学位教育拥有丰富的海外校友资源和在国内大型企业任职的校友资源，建立了广泛的企业合作网络。有大量毕业生在海内外项目担任高级管理人员，这些项目遍布国内以及非洲、中东和东南亚等地的发展中国家和地区，能够为国际学生提供大量的实习和就业机会，符合项目管理专业教育的要求，也符合本项目制定的为企业培养属地化人才的目标要求。目前，中石油、中石化、中建八局、中铁十四局、山东高速、山东黄金等十多家央企和省属重点企业成为IMPM学位教育的挂牌教学实践基地，未来还会有更多的来自不同行业的企业成为国际项目管理硕士班的实践基地，为留学生们了解和熟悉中国企业、中国管理方式，更深入理解和体会项目管理知识以及积累项目管理经验提供便利条件。
实施平台化行政管理。比如山东大学IMPM学位教育的行政管理工作主要由山东大学主管部门国际部的大平台负责。国际部为IMPM学位教育配备专职行政管理人员，提供全方位的资源和管理保障服务。国际部还专门设立“助飞计划”，为攻读IMPM学位的“一带一路”沿线国家的优秀留学生提供全额奖学金资助。此外，还为IMPM学位教育的班级配备兼职班主任（主要为留学归国的教师），他们熟悉相关语言且了解中外文化差异，能够实施科学的班级管理，还可成为留学生的心理辅导员。
（二）内部劣势
相较于发达国家先进的专业学位教育，我国高校在国际化意识、学位管理和运营等方面的劣势显而易见，本部分从国际化意识和留学生学位教育管理经验等方面进行阐释。
国际化意识相对比较淡薄。高校是否具备国际化视野主要体现在其领导人员身上。目前我国高校有相当数量的决策者为国内本土大学培养的人员，较少接触到国际化教育的相关实践经验，而教师们又受到考核指挥棒的影响，因此高校教师普遍存在国际化意识淡薄的状况，这就造成了我国高校在面向“一带一路”沿线国家来华留学生开展学位教育时具有一定的滞后性。国际化意识淡薄也造成我国高校对已有的留学生学位教育的支持力度不足，难以拥有充足的教育资源开展更加丰富的教学活动。
留学生学位教育管理经验缺乏。我国有些高校缺乏先进的留学生学位教育管理体系和管理人员。现有的行政管理人员大多为本土高校培养，不具备与留学生顺畅交流的语言沟通能力，难以快速有效地处理外国教授关于课程设置、教室安排等问题，也难以处理留学生关于课程选择、成绩查询及生活难题等问题。此外，中外文化差异也为留学生学位教育管理带来了考验，而且我国高校的相关管理人员缺乏了解掌握中外文化差异的相关培训。
四、基于SWOT分析的我国高校开展“一带一路”沿线国家来华留学生学位教育的对策
本部分基于上述SWOT分析，挖掘出中国高校面向“一带一路”沿线国家来华留学生开展学位教育的内外部机会因素和威胁因素，并以山东大学IMPM学位教育为例，为决策者提供对策建议。
我国高校应努力发挥学位教育的平台集聚作用，构建国际化产学研合作基地，按照“以教学聚资源，以资源建平台，以平台促科研”的思路制定相应对策。
第一步是“以教学聚资源”。在山东大学国际部“助飞计划”的支持下，继续通过整合国内外顶级项目管理教学师资建设优秀的教学团队和导师团队，借以打造国际项目管理教育的山东大学品牌，扩大招生影响力。招生规模扩大后，就可联合政产学研等领域的人士举办各种政府论坛和教育论坛，吸引在海外有项目的企业设立企业奖学金和留学生实习基地，为企业进行订单式留学生人才培养，迅速扩大學位的影响力。通过第一步，不仅可以聚集国内外的优质教学资源，而且可以聚集优质的科研资源，为实现第二步创造有利条件。
第二步是“以资源建平台”。在完成优质资源的聚集后，率先成立“一带一路项目研究中心”，将此中心打造成一个集教学、科研、社会服务（智库）为一体的综合型大平台，通过此平台将政府、高校、研究机构和企业有机地连接起来，并将“一带一路”沿线国家的著名高校、研究机构等聚集起来，从而形成一个政产学研的合作平台，以生产关系促进生产力，以平台带动科研发展形成科研生产力，为第三步研究工作的开展奠定良好的基础。目前山东大学已开始与加纳的克瓦米·恩克鲁玛科技大学、南非的比勒陀利亚大学、俄罗斯的莫斯科大学、巴西的里约热内卢大学、韩国的首尔大学等几十所高校建立合作培养和研究关系，最终要实现“一带一路”沿线国家及我国其他海外项目目的地国家均有大学进入合作平台，让山东大学成为平台的发起者和核心，为中外文化教育交流及产生更多的科研成果创造良好条件。
第三步是“以平台促科研”。通过平台的建立，将研究重点放在“一带一路”沿线国家项目的管理和治理方面，形成研究特色，吸引对“一带一路”项目感兴趣的世界顶尖的专家开展合作研究，继而争取源源不断的基金资助，使研究成果能够为政府、企业和同行所接受，成为政府和企业决策的参考依据，使项目管理研究成为世界科研的高地。而研究工作的有效开展和大量成果带来的集聚效应又会吸引更优质的师资和研究人员加入以及更多外国留学生的申请，从而形成良性循环，最终使学位教育走上良性发展轨道。
五、结语
在“一带一路”倡议实施的背景下，大量的投资项目建设需要更多的项目人才，“一带一路”沿线国家需要更多的专业型项目管理和技术人才，我国企业走出去也需要更多的属地化人才。面对“一带一路”倡议下的诸多机会和挑战，我国高校只有积极发挥自身优势和弥补自身劣势才能实现留学生教育的成功转型，为建设世界一流大学奠定基础。本文采用SWOT分析方法，以山东大学IMPM项目为具体案例，探讨在面向“一带一路”沿线国家来华留学生开展学位教育过程中，我国高校面临的时代发展趋势、政府政策扶持、人才需求等方面的机会，发达国家高校的威胁和我国高校的竞争等方面的威胁，以及我国高校具备的国际学位认证、师资队伍建设、企业合作、行政管理等方面的竞争优势和国际化意识淡薄与留学生学位教育管理经验缺乏等劣势。对这些因素进行系统分析之后提出了相应的发展策略，即按照“以教学聚资源，以资源建平台，以平台促科研”的思路，积极发挥学位教育的平台集聚作用，构建国际化政产学研合作基地。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 国务院.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].（2015-03-29）[2019-10-11].http：//sc.people.com.cn/n/ 2015/0329/c345167-24312466-3.html.
[2] 国家统计局.中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报[R]. （2018-02-28）[2019-10-11].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.
[3] 傅彤. 国际留学形势及影响因素研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2016.
[4] 辜胜阻，吴沁沁，庄芹芹. 推动“一带一路”建设与企业“走出去”的对策思考[J]. 经济纵横，2017（2）：1-9.
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